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第九章 第五節(jié) 制度完善（第1頁）

第五節(jié)制度完善

黑龍幫余黨被徹底清剿後，江y縣迎來了難得的平靜時期。但陳默并沒有因此而放松警惕，他深知治安工作是一個長期的過程，需要建立完善的制度來保障。

在處理完縱火案的第二天，陳默就開始著手制定一套全新的治安管理制度。他認(rèn)為，要想從根本上杜絕類似黑龍幫這樣的犯罪組織，就必須建立一套科學(xué)、完善、可c作的管理t系。

「大人，我想向您匯報一下我對治安管理制度改革的想法，」陳默在縣衙後堂對林正源說道。

林正源放下手中的公文，認(rèn)真地說：「你說，我仔細(xì)聽著。經(jīng)過這段時間的合作，我對你的能力和見識都很佩服。」

陳默拿出一份詳細(xì)的方案：「我認(rèn)為我們的治安管理制度存在幾個問題。第一，信息收集不夠及時，往往是案件發(fā)生後才知道；第二，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，對基層的管理不夠深入，很多問題都是在縣衙這一層才發(fā)現(xiàn)。」

「你分析得很對，」林正源點(diǎn)頭同意，「那你有什麼具t的改革建議？」

陳默詳細(xì)闡述了自己的想法：「我建議建立一個三級管理t系。第一級是縣衙，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大案件的處理；第二級是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常治安管理；第三級是各村莊，負(fù)責(zé)最基層的信息收集和矛盾調(diào)解。」

「這個想法很好，但具t如何實(shí)施？」林正源問道。

「首先，我們要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立治安官，由縣衙直接任命，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安工作。其次，在每個村莊選拔一名治安員，負(fù)責(zé)收集信息和調(diào)解糾紛。最後，建立定期報告制度，確保信息能夠及時上傳下達(dá)。」

林正源仔細(xì)考慮了陳默的建議，覺得很有道理：「這個制度確實(shí)很完善，但需要大量的人力和物力，我們的財(cái)政能否支撐？」

陳默早就考慮過這個問題：「我建議采用半官半民的方式。治安官由縣衙發(fā)放薪俸，治安員則由村民推選，給予一定的補(bǔ)貼即可。這樣既能保證制度的有效運(yùn)行，又不會給財(cái)政造成太大負(fù)擔(dān)。」

「好，就按你說的辦，」林正源當(dāng)即決定，「你負(fù)責(zé)制定具t的實(shí)施方案，我來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。」

接下來的一個月，陳默全身心地投入到制度設(shè)計(jì)中。他不僅要考慮制度的科學(xué)x和可c作x，還要考慮各方面的利益平衡。

在制定治安官選拔標(biāo)準(zhǔn)時，陳默特別注重品德和能力的結(jié)合。他規(guī)定，治安官必須具備以下條件：品行端正，無犯罪記錄；有一定的文化水平，能夠處理日常事務(wù)；有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)?shù)厍闆r；身t健康，能夠勝任工作要求。

對於治安員的選拔，陳默則更加注重群眾基礎(chǔ)。他規(guī)定，治安員必須由村民推選產(chǎn)生，得到大多數(shù)村民的認(rèn)可；必須在本村居住三年以上，對村情民意b較了解；必須有一定的威望和影響力，能夠調(diào)解糾紛。

在制度設(shè)計(jì)的過程中，陳默還特別注重監(jiān)督機(jī)制的建立。他設(shè)計(jì)了一套完整的考核t系，定期對治安官和治安員的工作進(jìn)行評估。對於工作出se的，給予獎勵和提拔；對於工作不力的，進(jìn)行批評教育甚至撤職。

「師爺，您設(shè)計(jì)的這套制度確實(shí)很完善，」負(fù)責(zé)戶房事務(wù)的錢文書看了方案後說道，「但我有一個擔(dān)心，就是這些治安官和治安員會不會n用職權(quán)？」

陳默早就考慮過這個問題：「這確實(shí)是一個需要重視的問題。所以我在制度設(shè)計(jì)中特別強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的限制和監(jiān)督。治安官和治安員只有信息收集和調(diào)解糾紛的權(quán)力，沒有執(zhí)法權(quán)。重大案件必須上報縣衙處理。」

「那如果他們在調(diào)解糾紛時偏私怎麼辦？」錢文書繼續(xù)問道。

「我設(shè)計(jì)了申訴機(jī)制，」陳默回答，「如果當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果不滿意，可以直接向縣衙申訴。縣衙會重新調(diào)查處理，如果發(fā)現(xiàn)治安員確實(shí)有問題，會嚴(yán)肅處理。」

經(jīng)過反覆修改和完善，陳默終於完成了這套治安管理制度的設(shè)計(jì)。整套制度包括組織架構(gòu)、人員選拔、職責(zé)分工、工作流程、考核監(jiān)督等多個方面，形成了一個完整的t系。

林正源看了最終的方案後，非常滿意：「陳師爺，你這套制度設(shè)計(jì)得很周密，我相信實(shí)施後一定會取得很好的效果。」

制度設(shè)計(jì)完成後，接下來就是實(shí)施階段。陳默親自到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講新制度，解釋制度的意義和具tc作方法。

在宣講過程中，陳默遇到了一些阻力。有些鄉(xiāng)紳擔(dān)心新制度會影響他們的利益，有些村民則對新制度的效果表示懷疑。

「師爺，我們村一直都很太平，為什麼要ga0這些復(fù)雜的制度？」李家村的村長李老實(shí)問道。

陳默耐心地解釋：「李村長，表面上看你們村很太平，但實(shí)際上還是存在一些隱患的。b如前段時間的稅收詐騙案，如果當(dāng)時有完善的信息收集機(jī)制，就能及時發(fā)現(xiàn)問題，避免損失。」

「可是選治安員會不會引起村里的矛盾？」李老實(shí)擔(dān)心地問道。

「這個問題我們已經(jīng)考慮過了，」陳默說道，「治安員的選拔完全由村民自主決定，縣衙不會g預(yù)。而且治安員的職責(zé)主要是服務(wù)村民，不是管理村民，所以不會產(chǎn)生太大的矛盾。」